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兩部門印發(fā)指導意見 加強科學事業(yè)單位內(nèi)部控制建設
2025年12月02日 11:59:48
來源：化工儀器網(wǎng) 點擊量：1760
財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強科學事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》。
近日，財政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強科學事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》(財會〔2025〕30 號)，旨在貫徹落實《中華人民共和國會計法》及加強財會監(jiān)督工作的相關要求，全面規(guī)范科學事業(yè)單位經(jīng)濟活動和科研活動，為實施科教興國戰(zhàn)略提供有力支撐。
意見明確了內(nèi)部控制建設的總體要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確立了堅持黨的領導、統(tǒng)籌推進、風險導向、動態(tài)優(yōu)化四大基本原則。同時設定了清晰的階段性目標：到 2027 年，基本建立權責清晰、制衡有力、運行有效、監(jiān)督到位的內(nèi)部控制體系，有效預防腐敗與科研失信行為，提高科研資源配置效率；到 2035 年，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系更加健全，為建設科技強國奠定堅實基礎。這一目標設定精準對接了科學事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的長期需求與短期任務。
在核心任務與措施方面，意見構建了全方位的管控體系。在內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化上，明確黨組織的領導作用和單位主要負責人的首要責任，建立健全領導機制、工作機制和制衡機制，同時強化內(nèi)控文化建設與人才隊伍培育。風險評估環(huán)節(jié)要求每年至少開展一次全面評估，聚焦預算、收支、科研項目等重點領域，形成風險清單并制定針對性應對策略，必要時可聘請第三方機構參與評估。
針對經(jīng)濟活動管控，意見提出了七項具體措施。預算管理引入零基預算理念，強化 “無預算不支出” 的剛性約束；收支管理明確項目負責人直接責任，細化包干制科研經(jīng)費負面清單，杜絕套取資金、設立 “小金庫” 等違規(guī)行為；同時在采購、資產(chǎn)、對外投資、建設項目和合同管理等方面均制定了全流程管控規(guī)范，尤其強調(diào)國有資產(chǎn)保值增值與防范流失。
意見從項目分類管理、全過程管控、成果管理、科研誠信等多維度發(fā)力，明確科研項目負責人的直接責任，建立科學數(shù)據(jù)分級分類管理制度和科研誠信失信懲戒機制。特別對合作科研、兼職人員管理和學術交流作出規(guī)范，要求防范知識產(chǎn)權流失和技術泄露風險，同時設立科技倫理(審查)委員會，強化科研倫理風險防控。
此外，意見還強調(diào)提升內(nèi)部控制信息化水平，推動管理制度化、流程表單化、信息智能化，實現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)安全管控。在評價監(jiān)督方面，建立自我評價與第三方評價相結合的機制，將評價結果與職稱評定、績效管理掛鉤，并完善與巡視巡察、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督機制的聯(lián)動，形成監(jiān)督合力。
為確保政策落地，意見明確了四項保障措施，要求各級財政部門、科技部門加強組織領導與政策指導，科學事業(yè)單位制定具體實施細則，層層壓實責任。同時強化監(jiān)督檢查結果應用，推動內(nèi)部控制與預算分配、獎懲機制掛鉤，并加大宣傳引導力度，營造全員參與的良好氛圍。此次政策的出臺，將有效解決科學事業(yè)單位此前存在的內(nèi)控制度不健全、科研經(jīng)費管理不規(guī)范等突出問題，為科研事業(yè)健康發(fā)展筑牢制度防線。
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